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為加快推進時空大數據平臺從面向全社會的普適性服務，向圍繞自然資源“兩統一”這一重心、兼顧社會化公共需求的服務模式轉變，自然資源部在對2017版大綱進行修訂的基礎上形成并印發了《智慧城市時空大數據平臺建設技術大綱(2019版)》(簡稱《大綱》)。自然資源部國土測繪司司長武文忠就此進行了解讀。

積極履行職責，全面提升測繪保障服務能力

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，為建設科技強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。

“根據部‘三定’規定，組織數字中國時空信息數據庫建設與更新是國土測繪司的重要職責。城市時空大數據平臺是數字中國時空信息數據庫的重要組成部分，是基礎測繪轉型升級的重要任務，是智慧城市的基礎支撐。”武文忠表示，開展智慧城市時空大數據平臺建設，是切實貫徹落實好習近平總書記重要指示精神的具體舉措，是全面履行好自然資源部職責的切實行動，是提升城市治理能力的重要手段。

根據此次機構改革要求，測繪管理成為自然資源統一監管的重要組成部分。今年全國自然資源工作會議明確提出，要繼續做好智慧城市時空大數據平臺建設與應用示范的試點工作。

“隨著社會管理精細化水平的提高，社會各界對測繪的需求越來越迫切、要求也越來越高。測繪技術與互聯網、大數據、云計算等高新技術不斷融合發展，測繪新技術不斷涌現，信息化測繪技術體系和新型基礎測繪體系逐步形成，這也為智慧城市建設奠定了基礎。”武文忠表示。

為切實貫徹落實好黨中央決策部署，面向城市高質量發展和自然資源管理需要，基于前期試點工作的成功經驗和典型案例，國土測繪司組織修編了《大綱》，為進一步推進智慧城市時空大數據平臺建設提供技術指導，并印發文件，要求各級自然資源主管部門加快推進智慧城市時空大數據平臺建設。

明確目標定位，為城市建設提供統一底板

智慧城市時空大數據平臺是智慧城市的重要組成，為智慧城市建設提供不可或缺的基礎性信息資源，也是其他信息交換共享與協同應用的載體，為其他信息在三維空間和時間交織構成的四維環境中提供時空基礎，實現基于統一時空基礎下的規劃、布局、分析和決策。

“建設的目的，是為城市管理提供一套數據、一個平臺構成的統一底板”，武文忠強調。

據武文忠介紹，一套數據就是時空大數據。時空大數據既是大數據的重要組成，也是其他各類大數據集成共享的基礎，通過統一的時空底板，各部門、各行業數據才能夠整合在一起使用。一個平臺就是能夠提供時空大數據，以及實現時空大數據的獲取、存儲、處理、集成、挖掘和服務等功能的技術系統。不同需求的用戶可以通過平臺來便捷地獲取和使用時空大數據，疊加自己本領域的數據進行挖掘分析，也可以基于平臺提供的各類時空大數據服務，開發本領域的應用系統進行輔助決策。

“開展智慧城市時空大數據平臺建設，其工作目標有兩個層面，一是在原有數字城市地理空間框架的基礎上，實現向智慧城市時空大數據平臺的提升，創建功能調用、服務調用、二次開發、智能組裝、適配插件等五種應用模式，進行智慧專題應用示范建設，為本地智慧城市建設夯實時空信息基礎;二是為圍繞城市自然資源管理和經濟建設、社會發展的需求，擴充基礎時空、公共專題、物聯網實時感知和互聯網在線抓取等數據，形成城市時空大數據，開發云平臺，并開展應用示范建設。”武文忠告訴記者。

基于上述兩個層面的目標，為確保智慧城市時空大數據平臺有序開展和長效運行，其建設內容涵蓋五部分，即統一時空基準、豐富時空大數據、構建云平臺、搭建云支撐環境以及開展智慧應用。其中，豐富時空大數據和構建云平臺是建設的核心。

強化技術融合，賦予城市管理更智慧的“大腦”

“《大綱》除了明確了智慧城市時空大數據平臺建設的主要任務，也著重強調要充分利用好大數據、物聯網、移動互聯、人工智能等新技術手段，提升平臺智能化水平，強化微應用等與百姓生活的關聯度。”武文忠強調，這些技術要求上的變化，在《大綱》中著重體現于三個方面：

一是在時空大數據方面，將原有基礎地理信息數據、公共專題數據、空間規劃數據和智能感知數據等四類數據，按其來源進一步整合，并面向智能化需求和本地特色進行擴展，形成現有的五類數據，即基礎時空數據、公共專題數據、物聯網實時感知數據、互聯網在線抓取數據和根據本地特色擴展數據。

二是在平臺建設方面，將原有通用、專業和個性三類平臺中的共用基礎的資源池和引擎，構建形成云中心，統一提供各類服務。針對不同應用場景，將平臺重新劃分為桌面平臺和移動平臺兩類平臺，除原有公共平臺的功能和性能要求外，擴展任務解析模塊、物聯網實時感知模塊、互聯網在線抓取模塊和可共享接口聚合模塊等，以體現系統開放性和自學習等智能化服務能力。

三是在示范應用方面，圍繞確權登記、空間規劃、用途管制、生態修復等自然資源管理的核心職能，重點解決變化發現的及時性和基層數據的真實性問題。同時面向公安、交通、環保、城管等經濟社會發展各領域，堅持需求牽引、問題導向，找準切入點開展示范應用建設。通過應用帶動，完善平臺功能，保持數據鮮活，建立長效機制，促進各類信息資源的共建共享。

“我們希望智慧城市時空大數據平臺的數據更加實時、鮮活，平臺更加開放、智能，應用更加高效、便捷。”武文忠表示，利用物聯網可以獲取實時位置信息，共享交通、環保、水利、氣象等監控或監測數據，利用互聯網可以在線抓取相關任務缺失的數據。這是對傳統基礎時空數據，以及各部門公共專題數據的有力補充與擴展。

此外，智能化則在平臺中表現得更加明確。“《大綱》中要求桌面平臺能夠在線智能解析用戶需求，提煉所需的數據、功能和業務流程等技術指標，根據需求自動調取數據服務、功能或接口服務，缺失的數據通過實時感知和在線抓取進行獲取，缺失的功能或接口通過接口聚合模塊從網絡上可共享的功能或接口進行聚合。這樣構建形成的時空大數據平臺，能夠滿足自然資源管理和城市發展不同需求。”武文忠說。

注重推廣應用，為高質量發展提供時空信息保障

“截至目前，全國已經有51個城市申請成為我部智慧城市時空大數據平臺建設試點，其中有10個通過了我部組織的驗收，部分試點也取得了實質性的建設進展。”武文忠向記者舉了幾個實際建設的案例。

加快城市信息資源共享。智慧濰坊時空大數據平臺建設過程中集成了全市8個年份的基礎時空數據，交換匯聚了全市22個部門和單位的上百類信息資源，形成100T的數據量，并持續動態累積。同時，依托時空大數據平臺提供的基礎時空服務，面向國土、公安、環保、城管等53個部門和單位構建了109項應用系統，在民生服務、政府決策、企業振興等領域發揮了卓有實效的作用。基于以上成效，智慧濰坊時空大數據平臺及示范應用入選國家新型智慧城市建設部際協調工作組編著的《新型智慧城市發展報告2017》案例篇，被作為新型智慧城市建設的12個典型案例之一進行全國推廣。

支撐耕地保護管理。智慧淄博時空大數據平臺在建設過程中，將深度學習影像對比檢測技術集成到平臺中，實現了衛星遙感影像的自動分析識別與比對，將原先需要1～2名專業監測專家耗時3個多月才能完成的全市5965平方千米面積土地變化發現，實現計算機自動化處理，使以往只能按年度進行衛片核查的現狀改為以月為時間單位的衛片核查，極大提高了國土資源監察、執法的工作效率，將國土監察從事后處罰轉變為事中干預的工作模式，使耕地、基本農田得到及時有效保護。

“以圖管違”攻克“兩違”難題。近年來城市發展日益加速，但違法用地、違法建設現象頻發。衡陽市基于智慧衡陽時空大數據平臺每月更新的市本級衛星影像數據和公共專題數據，利用衛片核查手段，打造了“兩違”監管平臺，采用“一圖二快三準四步”法，通過提供一張包括了時間、位置、面積、照片、違法違章人等信息的“有圖有真相”的檢查圖，快速精準發現“兩違”信息，有效遏制“兩違”。衡陽市本級每月新增“兩違”面積從15萬平方米下降到不到1萬平方米。衡陽市委、市政府領導高度評價“投入400萬、節約3個億”。當前，衡陽市根據“以圖管違”的工作經驗，將基于時空大數據平臺構建的“兩違”圖升級為“黨政主要領導自然資源和生態環境履職平臺”，主動對接組織部門的干部考核平臺、檢查機關的公益訴訟平臺及審計部門的生態審計平臺，進一步壓實地方黨政主要負責人責任，為自然資源管理和環境保護提供支撐。

武文忠表示，開展智慧城市時空大數據平臺建設，就是要更好的為自然資源“兩統一”職責履行和城市高質量發展提供智慧的時空信息服務。

據悉，下一步，國土測繪司將加強與省市自然資源主管部門溝通協調，組織相關管理、技術人員學習研討，引導各地按要求進行建設;同時，積極爭取城市人民政府的支持，把時空大數據平臺建設納入智慧城市建設工作中整體推進，確保時空大數據平臺作為城市規劃、建設、治理與公共服務的統一底板，建立及時可靠的基礎時空數據更新機制，保障時空大數據平臺在智慧城市建設與運行中的基礎性、權威性與可持續性，切實發揮出時空大數據平臺的基礎支撐作用和整體應用效益，為推進經濟社會高質量發展提供智能精準的時空信息保障。