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        法規政策體系是對國土空間規劃體系的法規政策支撐。一方面，要在充分梳理研究已有相關法律法規的基礎上，加快國土空間規劃立法，做好過渡時期的法律銜接；另一方面，國土空間規劃的編制和實施需要全社會的共同參與和各部門的協同配合，需要有關部門配合建立健全人口、資源、生態環境、財政、金融等配套政策，保障規劃有效實施。

        技術標準體系是對國土空間規劃體系的技術支撐。“多規合一”對原有城鄉規劃和土地利用規劃的技術標準體系提出了重構性改革要求，要按照生態文明建設的要求，改變原來以服務開發建設為主的工程思維方式，注重生態優先綠色發展，強調生產、生活、生態空間有機融合。按照本次改革要求，自然資源部將牽頭建構統一的國土空間技術標準體系，并加快制定各類各級國土空間規劃編制技術規程。

        “五級三類”編制實施國土空間規劃

        四問：國土空間規劃包括哪些層次、類型，彼此之間的相互關系是什么？

        負責人：國土空間規劃的編制審批和監督實施要分級分類進行，即包括“五級三類”。五級指與我國行政管理層級相對應的國家、省、市、縣、鄉鎮，不同層級的規劃體現不同空間尺度和管理深度要求。其中，國家和省級規劃側重戰略性，對全國和省域國土空間格局作出全局安排，提出對下層級規劃約束性要求和引導性內容；市縣級規劃承上啟下，側重傳導性；鄉鎮級規劃側重實施性，實現各類管控要素精準落地。五級規劃自上而下編制，落實國家戰略，體現國家意志，下層級規劃要符合上層級規劃要求，不得違反上層級規劃確定的約束性內容。

        三類指總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。在國家、省、市、縣編制國土空間總體規劃，各地結合實際編制鄉鎮國土空間規劃。各層級的國土空間總體規劃是對行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用、修復的全局性安排，強調綜合性。

        相關專項規劃可在國家、省、市、縣層級編制，強調專業性，是對特定區域（流域）、特定領域空間保護利用的安排。其中，海岸帶、自然保護地等專項規劃及跨行政區域或流域的國土空間規劃（如長江經濟帶國土空間規劃等），由所在區域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制；以空間利用為主的某一領域的專項規劃，由相關部門組織編制。

        詳細規劃在市縣及以下編制，強調可操作性，是對具體地塊用途和強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。城鎮開發邊界內的詳細規劃由市縣自然資源主管部門編制，報同級政府審批；城鎮開發邊界外的鄉村地區，由鄉鎮人民政府編制村莊規劃作為詳細規劃，報上一級政府審批。

        總體規劃與詳細規劃、相關專項規劃之間體現“總—分關系”。國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎；詳細規劃要依據批準的國土空間總體規劃進行編制和修改；相關專項規劃要遵循國土空間總體規劃，不得違背總體規劃強制性內容，其主要內容要納入詳細規劃。

        需要說明的是，并不是所有地方都要求編制“五級三類”的國土空間規劃。例如，各地可以因地制宜，將市縣域鄉鎮國土空間規劃合并編制，也可以幾個鄉鎮為單元編制鄉鎮級國土空間規劃；村莊規劃編制也應該按照“應編盡編”的原則編制“多規合一”的實用性村莊規劃。